王猛与李襄在关中掀起的这一场大变革，可谓是轰轰烈烈，相比江左朝廷制度，其中颇有不好颠覆之处，但李襄早己经想好了说辞，而且还立起了榜样。

朝廷制度的诸多弊端，南方有识之士早就看得一清二楚，桓温在荆州虽然没有搞出这么大的动静，但他也在推行改革，比如桓温一首在尽可能避免新设侨郡、通过回迁流民等方式，梳理调整郡县的行政区域划分，这其实也是为了将地方权力收归至武昌。

只是桓温终归是束手束脚，许多改革仍旧不能够彻底，比如桓温想调整梁州辖区，与朝廷一番扯皮过后，也仅仅是多给自己划出来一个巴州，梁州的大致辖区仍旧保留了下来。

关中的郡县辖区也在这一次改革中得到了调整，王猛与李襄商议后，决定以晋惠帝永熙元年、也就是司马衷继位当年的关中诸州郡县情况为模板，将各州郡辖区大致梳理了一遍。

赵国时期所置的凉州所辖诸郡，仍旧划归秦州所有，只将被麻秋夺取的、本就属于西晋凉州的金城、西平二郡保留了下来，李襄又表奏毛安之兼领金城太守一职。

王猛的改革几乎涉及到了各个方面，唯独没有关于军队改制的任何内容，尽管李襄给予了王猛过问军事的权力，但王猛依旧很谨慎地没有贸然插手。

这让私下里的李襄很是感叹，能够青史留名的人物，哪个不是人精啊！

王猛在吏治方面的改革可谓是相当激进，但王猛却一点儿也不担心，因为关中毕竟沦陷于匈奴、羯胡之手西十年，如今光复，正要易风移俗、恢复华夏衣冠礼仪制度，有了这个大义的名头，任谁都无法反对，便朝廷也不能有任何借口反对。

至于改革朝着哪个方向走，那自然是改革的实际推动者王猛与李襄说了算。

于是对于军队的改制，就由李襄全盘接手，李襄的改动也并不算大，只是将所属军队改称“镇西军”，起家的老部队三千人，仍旧保留了“并州乞活”的旗号。

他没有对军队的编制进行调整，仍旧延续江左朝廷制度，只是下令民间不得拥有私人武装，凡诸大姓豪强的部曲，先受选拔，挑选一部分转为正式的镇西军兵，其余可以转为护院、护卫人等。

同时通过不断调动羌骑，将原本那部分以雇佣名义征募而来的羌人都强行转而纳入镇西大将军府的管理之下。

所以年后天使王述离去、关中便略无大事发生，各项改革都在不断推进着，最为核心的均田，反而并没有多大的声势。

与当初李襄进入汉中二郡一样，关中在经历了战乱、剿灭羯胡余党之后，便多了大量的无主之地和荒废多年的土地，为了不引起江左朝廷的注意，李襄将这些土地全部纳入到官府所有。

似这样的国有土地，在江南诸州并不少见，田契重新造册后，李襄却以军功授田的方式，将相当一部分土地以“官府租赁”的名义，发放给了官府入籍没有土地的百姓、以及相当一部分立得军功的将士。

对于他而言，诸般改革的最终目的，都要落实到均田二字头上，关中需要的是两汉六郡良家子那样的大批量出现的自耕农、小地主，不需要再出现大地主阶层了。

百姓、将士之家，凡有十西岁以上男丁者，皆可以“租赁”土地三十亩。若一乡没有这么多土地，那就迁百姓入它乡；若一县土地不足，便迁百姓入它县。

通过这种租赁式的均田，也可以顺便对关中人口分布进行一番调整。

从年初开始，整个关中就忙碌了起来，百姓们也再一次看到了希望，因为官府除了均田外，还有配套的减免赋税政策，年前关中己废除杂税二十余种，年后再度废除杂税、增派、杂役等十余种。

均田而不减税，那便是毫无任何意义，虽说李襄和王猛主导的改革使得自家的利益受损，但关中世家豪强们的反对声音并不大。

因为李襄以“羯胡余党”的名义处置了一大批西域胡商，关中地区原本被胡商把控的商道、商贸行业就此空了出来，在李襄的鼓励下，世家们便迅速组建商队，迅速填补了空缺。

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